眾所周知，會(huì)展活動(dòng)都要提前較長一段時(shí)間進(jìn)行策劃和籌備，時(shí)間、地點(diǎn)、人物、資源、設(shè)備諸項(xiàng)事務(wù)均要層層落實(shí)到位，確保會(huì)展活動(dòng)的順利圓滿地開展。籌備期越長，風(fēng)險(xiǎn)可能就越大，所謂夜長夢(mèng)多。舉辦會(huì)展活動(dòng)，如果遇到重要事項(xiàng)的變更，該如何應(yīng)對(duì)?如何才能及時(shí)有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?因緣際會(huì)，今天以高博會(huì)改期這一熱議案例，撰文與各位分享。

一、事件回顧

2016高博會(huì)的全稱是“2016年中國國際高爾夫球博覽會(huì)”，由中國國際高爾夫球博覽會(huì)和北京勵(lì)展光合展覽有限公司聯(lián)合主辦的展會(huì)項(xiàng)目。因?yàn)樵撜箷?huì)的檔期為2016年3月4日-6日，恰逢兩會(huì)召開，北京公安局朝陽分局不批準(zhǔn)其在此檔期辦展，無奈于2月16日正式通知參展各方，發(fā)布了《展期變更通知》。

就在次日，也就是17號(hào)，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，有關(guān)部門特批展會(huì)正常舉行。主辦方緊急發(fā)布通知：

盡管“高博會(huì)”在與公安部門緊張的溝通中獲得了批準(zhǔn)，整個(gè)過程有驚無險(xiǎn)，但是這次展期調(diào)整事件，不能不引起會(huì)展專業(yè)人士的反思!

二、問題所在

對(duì)于高博會(huì)的各個(gè)利益相關(guān)方而言，這一次成功避免了不必要的損失。下一次展會(huì)，他們可以選擇離開北京，到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)小的地方舉辦。但是，對(duì)于研究者和政策制定者而言，必須深刻反思問題所在。坦率地說，這次展期調(diào)整事件，再一次暴露了我國展會(huì)審批制度的缺陷，也反映了會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱辛與無奈。

過去，我國辦展辦會(huì)都要審批，政府權(quán)力很大。21世紀(jì)初加入WTO，其中有會(huì)展市場開放的要求，此后國務(wù)院陸續(xù)取消了大量影響到市場發(fā)展的行政審批項(xiàng)目。從2002年11月1日國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定國發(fā)[2002]第24號(hào)》開始，一直到2015年10月11日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定國發(fā)〔2015〕57號(hào)》，國務(wù)院共發(fā)布了14個(gè)取消或調(diào)整行政審批項(xiàng)目的文件，一共取消了2420個(gè)行政審批項(xiàng)目，調(diào)整或下放權(quán)限的行政審批項(xiàng)目709項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可項(xiàng)目145項(xiàng)。其中取消的與會(huì)議展覽相關(guān)的行政審批項(xiàng)目34項(xiàng)。

看到取消了這么多的審批項(xiàng)目，從業(yè)人員應(yīng)該歡欣鼓舞才對(duì)?？墒牵?007年9月14日，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶簽署了一項(xiàng)國務(wù)院令《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》從2007年10月1日起實(shí)行。

該條例第二條、第十三條、第十四條、第十五條的具體規(guī)定如下：

第二條　本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

(一)體育比賽活動(dòng);

(二)演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng);

(三)展覽、展銷等活動(dòng);

(四)游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng);

(五)人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定。

第十三條　承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明;

(二)大型群眾性活動(dòng)方案及其說明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議;

(三)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案;

(四)活動(dòng)場所管理者同意提供活動(dòng)場所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十四條　公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場所進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定;對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條　對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

從上述條文可以看出，每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的展覽展銷等活動(dòng)，必須報(bào)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，而且是在舉辦日的20天前提交申請(qǐng)。研讀這些條文，可以發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)問題：

第一，安全許可時(shí)間過短與展會(huì)籌備周期較長之間的沖突。

展會(huì)從第一屆開始，按照一定周期舉辦，一般在本屆展會(huì)結(jié)束后不久，就開始籌備下一屆展會(huì)的工作，要面向成百上千、成千上萬的參展商、專業(yè)觀眾、普通觀眾開展宣傳廣告工作，展會(huì)的時(shí)間地點(diǎn)和各項(xiàng)安排均應(yīng)當(dāng)提供確切無誤的信息。主辦方和承辦方要協(xié)調(diào)場館檔期，參考參展商與專業(yè)觀眾的偏好與特點(diǎn)等多方面因素，選擇展會(huì)最佳時(shí)機(jī)?！洞笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定提前20日申請(qǐng)安全許可，大大增加了展會(huì)舉辦的不確定性，一旦公安機(jī)關(guān)不受理，就意味著，展會(huì)各方利益相關(guān)者既定的安排被打亂，很多工作要重新規(guī)劃，展會(huì)主辦方將承擔(dān)很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任?？墒?，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，安全不只是場館和展會(huì)的安全，還包括城市安全和區(qū)域安全，不能提前較長時(shí)間受理安全許可。

第二，展會(huì)審批行政許可“名亡實(shí)存”。

申請(qǐng)材料中有一條：“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。”在實(shí)踐中，很多主承辦方申報(bào)材料的時(shí)候，往往不成文要求提供主管單位的批件，所以主辦方不得不又去找原來的審批單位蓋章。原主管部門說，我們已經(jīng)不審批展會(huì)項(xiàng)目了?？墒牵矙C(jī)關(guān)卻需要這一份批件。有的主辦方訴苦說，取消了展會(huì)的行政審批，倒不如沒取消的時(shí)候方便。說到底，就是國家一方面取消形形色色的展會(huì)審批許可項(xiàng)目，但最后離舉辦日僅有20天的時(shí)候來一個(gè)審批。這就導(dǎo)致了名義上展會(huì)審批項(xiàng)目取消了，實(shí)際上不但還存在，而且更加苛刻。

第三，展覽產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的安全屬于生產(chǎn)安全，卻需要接受公安機(jī)關(guān)的社會(huì)安全許可。

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第二條把展覽展銷活動(dòng)列為大型群眾性活動(dòng)，這是值得質(zhì)疑的。為什么呢?展覽產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，屬于現(xiàn)代大生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)屬于生產(chǎn)活動(dòng)。不能把展覽展銷活動(dòng)與一般的群眾性活動(dòng)混為一談。會(huì)展學(xué)的研究者們應(yīng)當(dāng)深入研究，多宣傳會(huì)展學(xué)的研究成果，澄清認(rèn)識(shí)，把會(huì)展活動(dòng)的安全許可回歸到生產(chǎn)安全許可上來。

其實(shí)，從高博會(huì)的這個(gè)案例來看，提前20天申請(qǐng)安全許可，3月4日舉辦，就只能在2月13日提交申請(qǐng)，主辦方在2月15號(hào)確知審批不獲通過，16日發(fā)布展期變更聲明，并做緊急協(xié)調(diào)，17日獲得特批可以如期舉辦。短短幾天里，正反映了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》執(zhí)行的流程規(guī)范。當(dāng)然，朝陽公安機(jī)關(guān)的辦事效率值得肯定，但這并不意味著這個(gè)條例在會(huì)展活動(dòng)定性上歸類的正確。

三、反思

2015年3月29日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕15號(hào))，該文件提出，加快簡政放權(quán)。改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序后，逐步將能夠下放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)行政審批權(quán)限下放至舉辦地省級(jí)商務(wù)主管部門，并適時(shí)將審批制調(diào)整為備案制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上備案核準(zhǔn)，提高行政許可效率和便利化水平。

對(duì)廣大主辦方、承辦方和會(huì)展各類利益相關(guān)者來說，如果展覽、展銷大型活動(dòng)，以及各種大型會(huì)議節(jié)事活動(dòng)，可以在安全許可管理上有所突破，無疑比各種優(yōu)惠政策來得要實(shí)在得多。會(huì)展產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，會(huì)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和其所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是聯(lián)系在一起的，國家有必要從制度上有效降低會(huì)展企業(yè)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（本文原作者：楊琪）